走り続けた16年(151)

保立旻市長辞職⑥

小金井市長5代目の保立旻氏、昭和60年5月からの市長2期目の2年間は、私の議員としてのスタートと重なるもので、市政の諸課題について、市長の近くで貴重な体験をさせてもらいました。

強力な労働組合を相手に行革を強引に進めた星野平寿市長を、任期途中の2年で辞職に追い込んだことから野党や労働組合はさらに勢い付いていました。

昭和60年3月の定年退職制度の導入で、年度末に大量職員が退職し、その補充を求める労働組合と、欠員の不補充を政策として掲げる市長と、2期目就任早々、真っ向からの対決となりました。

議員になって目の当たりにする労使関係は驚きの連続でした。それは、市長や管理職者に対する一部職員の対応は暴力的であり、肉体的にも精神的にも、さらに、自尊心をも傷つけるものであり、市民には想像できない労使交渉の連続でした。結局、現業職5名の採用で労使は妥結しましたが、2期目2週間で安定多数の与党体制にひびが入りました。

また、昭和60年2月に、進めていた二枚橋焼却場の建て替え計画は、「二枚橋の建て替えに合わせて他所に第二工場の建設を」という小金井市議会の全会一致の決議により、調布市、府中市の猛反発となり「この決議がある間は、建て替え計画は進められない」と、完全に暗礁に乗り上げてしまいました。保立市長は、この決議と調布、府中の両市の狭間で大変厳しい対応をされていました。この決議がその後に続く小金井市のごみ問題の端緒になったのです。

さらに、昭和61年12月定例会で、与党の一部も賛成して可決した「老人入院見舞い金支給条例」を、市長が自らの「政策的見地と相入れない」として再議に付したことから、その本会議等での扱いに議会は空転が続きました。議会がこの条例を再度可決するには3分の2以上の賛成を必要とし、それが困難なため、賛成した議員の反発が非常に強く、その調整に年を越すことになりました。これに要する財政負担は多くても450万円というものだったのです、が。

そのような混乱の中、昭和62年2月2日深夜、小金井市も構成市である公立昭和病院の総務部長が収賄容疑で逮捕される事件と、翌3日の庁議を欠席し、高尾山薬王院の節分祭に私的に参加していたことが重なったことが野党の攻撃の標的になってしまいました。さらに、高尾山で市長が転倒して足を骨折したことが問題解決を困難にしました。

市長は、条例を再議に付して否決することで与党代表と合意していたにもかかわらず、自然閉会(流会)で審議未了廃案の方法を取ったことに、与党体制の崩壊と感じ、辞職を決意したのでした。

保立市長2期目の2年間を真近で見て、内憂外患厳しい課題の連続で、その対応に追われていました。私自身与党の一員として全体の流れを変えるには経験不足、力不足を痛感するものでした。

保立市長は、2月12日の自然閉会の翌日13日、議長に退職願いを提出し、20日後の3月5日午前零時をもって任期を2年余り残し、約6年の市長職に終止符を打ちました。これによって小金井市長は2代続いて任期途中での辞職となりました。

(つづく)

走り続けた16年(149)

保立旻市長辞職④

昭和61年12月定例会で与党の一部も賛成して成立した議員提案の「老人入院見舞金支給条例」は保立市長が「自らの政策的見地と相入れない」とし、市長の伝家の宝刀、拒否権ともいわれる「再議」に付しました。

この再議の扱いについて議会での調整が付かず、12月25日の最終日、定例会を年明けの1月23日まで延長を。さらに、延長した議会でも協議が整わず、異例の2月12日までの再延長となりました。

2月9日、再開した本会議での質疑は、休会中の2月2日真夜中に小金井市も構成市である一部事務組合「公立昭和病院」の総務部長が収賄の容疑で逮捕されたことでした。

3日の昭和病院は、総務部長が収賄容疑で逮捕されたことから報道陣が押しかけ大騒動になっていたのです。

市長は朝のニュースや昭和病院からの報告で知ったが、特に助役や部長に指示することもなく、かねての予定通り、恒例としている高尾山薬王院の節分祭の招待に応じて、市長車等は使わずプライベートでの行動になりました。そのため、その日、定例の庁議は欠席となりました。また、その高尾山で転倒し足を骨折してしまったのは大きな誤算でした。

野党は、この辺の事情は調査済みで、厳しい質問となりました。庁議は内閣でいう閣議であり、市政の重要政策等を策定、決定するもので、市長が主宰します。その日の庁議の議題は3月議会に提案する議案などで、事前に打ち合わせを済ませ助役に任せました。

3日の庁議に欠席したことについては「配慮が欠けたことにお詫び申し上げたい」との答弁になりました。

4日、市長は治療のため昭和病院を訪ね、その後、事件について説明を受けました。

「私が怪我をしないで午後に登庁すれば、事件への対応をとることができたのだろうと思う。結果において、対応が甘かったことを反省している」と答弁しています。

9日の本会議は午後5時の定時前に延会しました。

10日は午前10時39分に開会して、昭和病院組合の事件についての市長報告が行われ、多くの質疑が出ました。市長報告は中間報告とし、午後11時55分に延会となりました。

そして、2月12日の本会議を迎えました。その日の議会会議録に記されているのは、

午後10時39分開議
○議長(鈴木一雄君) おはようございます。
これより本日の会議を開きます。この際、保留案件、保留事項の調整のため、休憩いたします。 午後10時40分休憩―◇―(休憩後、会議を開くに至らなかった)午後5時閉会

異例の67日間に及んだ12月定例会は自然閉会と異常な形で終わりました。ようやく最終日になって、議会運営委員会で再議を本会議に上程したうえ厚生文教委員会に付託することで合意したにもかかわらず、午後4時45分、会議時間の延長を諮るに際し、与党議員(私を含む)14名が欠席したため出席議員が定足数に達せず、午後5時を経過し、自然閉会(流会)となり、再議に付せられた老人入院見舞金支給条例等の議案、請願・陳情の計51件が審議未了・廃棄となりました。

この結果を見て、保立市長が辞意を口にしたのです。

(つづく)

走り続けた16年(148)

保立旻市長辞職③

昭和61年9月定例会で議員より提案された「老人入院見舞金支給条例」は継続審議となり、12月定例会、12月11日の本会議で採決され、賛成16、反対8で可決されました。

この議決に、保立旻市長は「自らの政策的見地と相入れない」として22日、再議に付しました。(再議とは、市長が議会の議決に異議がある場合、再度議会に議決を求めるもので、初めの議決通り決するには過半数でなく、3分の2以上の同意が必要となり、市長の伝家の宝刀、拒否権とも言われます)

12月定例会最終日の25日、市長の提出した再議の議案の、議会での取り扱いについて調整が続いたが、同意に至らず会期を1月23日まで29日間延長し、1月20日から23日まで本会議を開くことを決定し、市議会は課題を残し散会しました。

昭和62年の新年を迎え、会期延長となっていた前年12月定例会が1月20日に再開されましたが、再議について空転が続きました。延長議会最終日の1月23日も空転が続き、午後7時半過ぎ会期をさらに2月12日まで20日間、再度の議会延長を決め、改めて本会議を2月9日、10日、12日に開くことを決定して散会となりました。

「老人入院見舞金支給条例」の再議の議案を抱え、2月9日を迎えました。10時過ぎ、型通り本会議の開議宣告があり、保留案件、保留事項を調整するため休憩に入りました。午後2時、本会議が再開され、休憩中に開かれた議会運営委員会で市長から「公立昭和病院の事件」について市長報告をしたいとの申し出があり、議会は議事日程に追加して行うことを決定しました。

本会議での日程第1は、昭和61年度の一般会計補正予算の訂正についてでした。

訂正の内容について市長から提案の説明、企画部長から細部説明があり質疑に移りましたが、本筋の訂正の中身についての質疑ではなく、全く想定外の方向に発展しました。

質問の第1は、この補正予算の訂正は庁議に諮る必要があるか否か。第2は、2月3日の庁議に議題として諮ったか。第3は、その庁議の議題と議論になったのは何か。また、第4は、庁議の出席者について、でした。

その後の答弁等を総合すると、2月2日真夜中に、小金井市も構成市である公立昭和病院の総務部長が収賄容疑で逮捕されました。市長は、翌3日朝7時のテレビニュースで知るとともに、昭和病院から直接に報告もありました。しかし、市長はこの日、恒例としている高尾山薬王院の節分祭の招待を受けてることから市長車等は使わずプライベートで予定通りの行動をすることになりました。

当日の庁議に欠席したことには、事前に打ち合わせが済んでいたとしながらも「配慮が欠けたことにお詫び申し上げたい」との答弁になりました。

不運だったのは、私用で出かけた高尾山で転倒し、足を骨折してしまったことです。午後の早い時間に小金井市に戻り、昭和病院問題など公務に復帰することが不可能になってしまったのです。

火種である「老人入院見舞金支給条例」の再議の議案を抱える中で、保立市長の負傷と庁議の欠席、昭和病院の汚職事件と混乱が集中しました。

(つづく)

走り続けた16年(147)

保立旻市長辞職②

昭和60年5月、保立旻市長2期目の就任を、数々の難題が待ち受けていました。

職員の欠員補充問題は就任間もなく5人の職員の採用で労働組合と妥結しましたが、現業職の採用であったことから与党体制に早くもひびが入りました。

日の出町の不燃ごみの最終処分場への搬入は厳しい基準があり、小金井市の不燃ごみは全量が持ち込めず、別途処理していましたが、昭和61年12月、貫井北町に粗大不燃ごみの破砕処理施設が完成し解決しました。

また、可燃ごみ焼却施設である二枚橋処理場施設の建替えは、同時に他の場所に第二工場を建てるべきとの小金井市議会の決議に対し、構成市である調布市、府中市の猛反発で建設計画は完全にストップとなりました。

そこに新たな問題が発生したのです。それは、昭和61年9月定例会に議員による「老人入院見舞金支給条例」の制定が提案されたことです。この施策に対し市長は自らの政策と異なるとしてました。問題を複雑にしたのは提案議員に与党議員も入ってたことでした。厚生文教委員会では賛成多数で可決されましたが、本会議において再度慎重に審議する必要があり、委員会に再付託すべきとの動機が賛成多数で可決され、異例の委員会への再付託となりました。委員会に提出された修正案が12月8日賛成多数で可決され、これを受けて、12月11日の本会議で賛成16、反対8で修正可決されました。

これに対し、22日市長は「自らの政策的見地と相入れない」として再議に付すことになりました。(再議とは、市長が議会の議決に異議がある場合、再度議会に議決を求めるもので、この場合、初めの議決通り決するには出席議員の3分の2以上の同意が必要となることから、伝家の宝刀とか市長の拒否権ともいわれています)

12月定例会最終日の25日、市長の提出した再議の議案の本会議上程の時期、委員会に付託するか等について調整が続いたが同意に至らず、会期を1月23日まで29日間延長することとし、12月26日から1月19日までは休会とし、1月20日から23日までの間は本会議を開くことを決定し市議会は散会しました。

昭和62年の新年を迎え、会期延長となっていた昭和61年第4回(12月)定例会が再開されました。

しかし、実質的な審議に入れず空転が続くばかりでした。例えば1月21日の会議録は、

午前10時40分開議
◯議長(鈴木一雄君)「おはようございます。これより本日の会議を開きます。この際、調整を行う必要がございますので、休憩いたします。」  午後4時49分開議 ◯議長(鈴木一雄君)「開会いたします。お諮りいたします。本日は、この程度でとどめ、散会いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。(「異議なし」と呼ぶ声あり) ◯議長(鈴木一雄君)「ご異議なしと認めます。よって、本日はこれをもって散会いたします。大変ご苦労様でした」となります。

延長議会の最終日、1月23日も午前10時20分の開会宣言だけで、空転が続き5時前に時間延長だけを決定。その後、午後7時半過ぎ会期を2月12日まで20日間の延長を決めて散会となりました。

(つづく)

走り続けた16年(146)

保立旻市長辞職①

昭和60年5月、保立旻市長の2期目のスタートはその2か月前に市議会議員に初当選した私とほぼ同時のスタートとなりました。

多くの課題を抱え保立市長は就任早々から厳しい環境に晒されました。圧倒的多数の与党であるが故、保立市政を支えるリーダーの顔が見えない状況でした。市議会議員に成り立ての私には激動する市政の流れに付いて行くのが精一杯という状況で、その流れを変える、流れを作るというには、経験不足、力不足で、議会の中で市長を支える力になれなかったことが今でも悔やまれます。

保立市長は、欠員の補充を抑制することで職員削減を進めてきましたが、昭和59年度の退職者が定年制の導入から47人となり、普通退職の10人の補充は昭和60年の4月に果たしたが、残りの37人は市長選後に先送りされていました。就任早々、労働組合との激しい欠員補充の交渉が続き、その結果、職員の5名採用で妥結しました。これにより、2期目就任し、わずか半月の保立市政の与党体制に亀裂が入りました。その結果が、10月末の大久保慎七助役の退職になりました。

また、不燃ごみの最終処分場である日の出町の最終処分場に搬入するには破砕処理する必要があり、搬入する自治体で破砕処理工場を持たないのは小金井市だけで、その建設が迫られていました。

さらに、老朽化した可燃ごみ処理の二枚橋焼却場の建替えも、昭和60年2月の小金井市議会で、「二枚橋建替えと同時に他の場所に第二工場を建てる」という決議を全会一致で議決。この決議は、構成市である調布市、府中市にとって到底受け入れられない内容であり、進んでいた二枚橋焼却場の建替えは完全にストップ。保立市長は真っ向対立する二枚橋組合と市議会の板ばさみで大変厳しい環境に置かれました。

昭和61年9月定例会に「老人入院見舞金支給条例」の制定が与党の一部議員が加わって議員提案され、委員会では賛成多数で可決されました。しかし、本会議において、施行期日や見舞金の額などについて再度慎重に審議する必要があり、委員会に再付託すべきだとの動議が賛成多数で可決され、異例の委員会への再付託となり委員会で継続して審査することとなりました。

この条例の内容は、市内に1年以上居住する高齢者で、一定の所得額以下の方が7日〜30日入院した場合5千円、31日以上入院した場合は1万5千円の入院見舞金を支給するというものでした。

この条例に対する私の反対討論は「この制度は老人医療費の一部負担金の肩代わり措置で、国及び都は老人保健法の趣旨に反し好ましくないとしている。こうした中で行政秩序を無視した形で条例化することは慎むべきである。また、扶助費のこれ以上の増高を抑制する必要があるにもかかわらず、新たな見舞金制度を導入することは慎まなければならない。第2に、市長の行政執行責任にかかわる事項で、新たな予算措置を必要とする制度の条例化を、市長と一切協議することなく議員提案することは問題がある」でした。

この一連の流れが、小金井市政を大きく揺るがす状況に発展するのです。

(つづく)